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   OVG Nordrhein-Westfalen, 21.03.2017 - 1 B 1361/16   

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OVG Nordrhein-Westfalen, 21.03.2017 - 1 B 1361/16 (https://dejure.org/2017,7726)
OVG Nordrhein-Westfalen, Entscheidung vom 21.03.2017 - 1 B 1361/16 (https://dejure.org/2017,7726)
OVG Nordrhein-Westfalen, Entscheidung vom 21. März 2017 - 1 B 1361/16 (https://dejure.org/2017,7726)
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Volltextveröffentlichungen (7)

  • openjur.de
  • NRWE (Rechtsprechungsdatenbank NRW)

    Rangniedrigerer Beurteiler; Gleichrangiger Beurteiler

  • Wolters Kluwer(Abodienst, Leitsatz/Tenor frei)

    Einstweilige Untersagung der Besetzung von Beförderungstellen; Beurteilung der Rechtmäßigkeit einer dienstlichen Beurteilung eines Beamten; Beurteilung durch einen rangniedrigeren Beurteiler; Anspruch des Beamten auf ermessens- und beurteilungsfehlerfreie Entscheidung ...

     
  • prot-in.de

    Mindeststandards für Erst- und Zweitbeurteiler

  • rechtsportal.de(Abodienst, kostenloses Probeabo)

    GG Art. 33 Abs. 2
    Rangniedrigerer Beurteiler; Gleichrangiger Beurteiler

  • rechtsportal.de

    Einstweilige Untersagung der Besetzung von Beförderungstellen; Beurteilung der Rechtmäßigkeit einer dienstlichen Beurteilung eines Beamten; Beurteilung durch einen rangniedrigeren Beurteiler; Anspruch des Beamten auf ermessens- und beurteilungsfehlerfreie Entscheidung ...

  • juris(Abodienst) (Volltext/Leitsatz)

Kurzfassungen/Presse

  • Wolters Kluwer (Kurzinformation)

    Keine dienstliche Beurteilung durch rangniedrigeren Beurteiler

Verfahrensgang

Papierfundstellen

  • NVwZ 2017, 1558
 
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Wird zitiert von ... (19)Neu Zitiert selbst (19)

  • OVG Nordrhein-Westfalen, 29.09.2005 - 1 A 4240/03

    Mitwirkung von Beamten einer niedrigeren Besoldungsgruppe am …

    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 21.03.2017 - 1 B 1361/16
    Ebenso, aber mit anderer Begründung, OVG NRW, Urteil vom 29. September 2005 - 1 A 4240/03 -, juris, Rn. 36 (kein Beurteiler, der einer niedrigeren Besoldungsgruppe angehört); dem folgend VG Düsseldorf, Urteil vom 18. August 2006 - 13 K 5904/04 -, juris, Rn. 44; von einem rangniedrigeren Beurteiler abratend auch Bodanowitz, in: Schnellenbach/Bodanowitz, Die dienstliche Beurteilung der Beamten und der Richter, Stand: Jan.

    vgl. OVG NRW, Urteile vom 29. September 2005 - 1 A 4240/03 -, juris, Rn. 36, und vom 15. Mai 1995 - 1 A 2881/91 -, juris, Rn. 23 ff.; Thür.

  • VG Düsseldorf, 18.08.2006 - 13 K 5904/04

    Teilweise Einstellung eines verwaltungsgerichtlichen Verfahrens; Dienstliche …

    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 21.03.2017 - 1 B 1361/16
    Ebenso, aber mit anderer Begründung, OVG NRW, Urteil vom 29. September 2005 - 1 A 4240/03 -, juris, Rn. 36 (kein Beurteiler, der einer niedrigeren Besoldungsgruppe angehört); dem folgend VG Düsseldorf, Urteil vom 18. August 2006 - 13 K 5904/04 -, juris, Rn. 44; von einem rangniedrigeren Beurteiler abratend auch Bodanowitz, in: Schnellenbach/Bodanowitz, Die dienstliche Beurteilung der Beamten und der Richter, Stand: Jan.

    OVG, Beschluss vom 31. Januar 2005 - 2 EO 1170/03 -, juris, Rn. 76; Bay. VGH, Urteil vom 23. Mai 1990 - 3 B 89.03631 -, juris, Rn. 16, 19, relativierend im Urteil vom 17. Juli 2003- 3 B 98.3170 -, juris, Rn. 45, 47; VG Berlin, Beschluss vom 30. November 2012 - 28 L 405.12 -, juris, Rn. 8; VG Düsseldorf, Urteil vom 18. August 2006 - 13 K 5904/04 -, juris, Rn. 44; zweifelnd auch Schnellenbach, Konkurrenzen im öffentlichen Dienst, 2015, Anhang 2, Rn. 114; a. A., allerdings unter Verweis auf das oben zuerst genannte Urteil des Senats, das eine derartige Aussage nicht beinhaltet, und ohne weitere Begründung Lemhöfer, in: Lemhöfer/Leppek, Das Laufbahnrecht der Bundesbeamten, Stand: Okt.

  • OVG Nordrhein-Westfalen, 02.06.2015 - 1 B 206/15

    Anforderungen an die Besetzung der Ämter einer Besoldungsgruppe aus der …

    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 21.03.2017 - 1 B 1361/16
    vgl. BVerwG, Urteile vom 27. November 2014 - 2 A 10.13 -, juris, Rn. 17, und vom 17. April 1986 - 2 C 8.83 -, juris, Rn. 15, sowie Beschluss vom 20. August 2004 - 2 B 64.04 -, juris, Rn. 3, jeweils m. w. N.; OVG NRW, Beschluss vom 2. Juni 2015- 1 B 206/15 -, juris, Rn. 7 f.; vgl. zur verfassungsrechtlichen Zulässigkeit der Ausübung von Dienstherrenbefugnissen durch Nichtbeamte im Bereich der Postnachfolgeunternehmen BVerfG, Beschluss vom 2. Mai 2016 - 2 BvR 1137/14 -, juris.

    vgl. BVerwG, Urteil vom 17. April 1986 - 2 C 8.83 -, juris, Rn. 16; OVG NRW, Beschluss vom 2. Juni 2015 - 1 B 206/15 -, juris, Rn. 11 f.

     
  • BVerwG, 17.04.1986 - 2 C 8.83

    Beamtenrecht - Laufbahn - Beurteilung

    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 21.03.2017 - 1 B 1361/16
    vgl. BVerwG, Urteile vom 27. November 2014 - 2 A 10.13 -, juris, Rn. 17, und vom 17. April 1986 - 2 C 8.83 -, juris, Rn. 15, sowie Beschluss vom 20. August 2004 - 2 B 64.04 -, juris, Rn. 3, jeweils m. w. N.; OVG NRW, Beschluss vom 2. Juni 2015- 1 B 206/15 -, juris, Rn. 7 f.; vgl. zur verfassungsrechtlichen Zulässigkeit der Ausübung von Dienstherrenbefugnissen durch Nichtbeamte im Bereich der Postnachfolgeunternehmen BVerfG, Beschluss vom 2. Mai 2016 - 2 BvR 1137/14 -, juris.

    vgl. BVerwG, Urteil vom 17. April 1986 - 2 C 8.83 -, juris, Rn. 16; OVG NRW, Beschluss vom 2. Juni 2015 - 1 B 206/15 -, juris, Rn. 11 f.

  • OVG Nordrhein-Westfalen, 14.09.2016 - 6 B 892/16

    Entlassung; Probezeitbeurteilung; Bewährungsfeststellung

    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 21.03.2017 - 1 B 1361/16
    2017, B V Rn. 275; offen lassend für die Erstellung eines Beurteilungsentwurfs OVG NRW, Beschluss vom 14. September 2016 - 6 B 892/16 -, juris, Rn. 24 ("Es ist jedenfalls nicht von der Hand zu weisen, dass es durch die Ausübung eines rangniedrigeren Amtes, als es der zu Beurteilende inne hat, zu Einschränkungen in Bezug auf die Aussagekraft der in dem Beurteilungsentwurf enthaltenen Beschreibungen und Einschätzungen kommen kann."); eine bloße Mitwirkung eines nachgeordneten Mitarbeiters bzw. rangniedrigeren Beamten als Informanten halten für zulässig OVG Bremen, Beschluss vom 22. September 2016 - 2 B 123/16 -, juris, Rn. 31; VG Meiningen, Urteil vom 26. Januar 2009 - 1 K 497/06 Me -, juris, Rn. 38; a. A., allerdings unter Verweis auf das eben zuerst genannte Urteil des Senats, das eine derartige Aussage nicht beinhaltet, und ohne weitere Begründung Lemhöfer, in: Lemhöfer/Leppek, Das Laufbahnrecht der Bundesbeamten, Stand: Okt.
  • OVG Bremen, 22.09.2016 - 2 B 123/16

    Erstellung einer sachgerechten Beurteilung i.R.e. Beförderungsamtes; …

    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 21.03.2017 - 1 B 1361/16
    2017, B V Rn. 275; offen lassend für die Erstellung eines Beurteilungsentwurfs OVG NRW, Beschluss vom 14. September 2016 - 6 B 892/16 -, juris, Rn. 24 ("Es ist jedenfalls nicht von der Hand zu weisen, dass es durch die Ausübung eines rangniedrigeren Amtes, als es der zu Beurteilende inne hat, zu Einschränkungen in Bezug auf die Aussagekraft der in dem Beurteilungsentwurf enthaltenen Beschreibungen und Einschätzungen kommen kann."); eine bloße Mitwirkung eines nachgeordneten Mitarbeiters bzw. rangniedrigeren Beamten als Informanten halten für zulässig OVG Bremen, Beschluss vom 22. September 2016 - 2 B 123/16 -, juris, Rn. 31; VG Meiningen, Urteil vom 26. Januar 2009 - 1 K 497/06 Me -, juris, Rn. 38; a. A., allerdings unter Verweis auf das eben zuerst genannte Urteil des Senats, das eine derartige Aussage nicht beinhaltet, und ohne weitere Begründung Lemhöfer, in: Lemhöfer/Leppek, Das Laufbahnrecht der Bundesbeamten, Stand: Okt.
  • VGH Bayern, 17.07.2003 - 3 B 98.3170
    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 21.03.2017 - 1 B 1361/16
    OVG, Beschluss vom 31. Januar 2005 - 2 EO 1170/03 -, juris, Rn. 76; Bay. VGH, Urteil vom 23. Mai 1990 - 3 B 89.03631 -, juris, Rn. 16, 19, relativierend im Urteil vom 17. Juli 2003- 3 B 98.3170 -, juris, Rn. 45, 47; VG Berlin, Beschluss vom 30. November 2012 - 28 L 405.12 -, juris, Rn. 8; VG Düsseldorf, Urteil vom 18. August 2006 - 13 K 5904/04 -, juris, Rn. 44; zweifelnd auch Schnellenbach, Konkurrenzen im öffentlichen Dienst, 2015, Anhang 2, Rn. 114; a. A., allerdings unter Verweis auf das oben zuerst genannte Urteil des Senats, das eine derartige Aussage nicht beinhaltet, und ohne weitere Begründung Lemhöfer, in: Lemhöfer/Leppek, Das Laufbahnrecht der Bundesbeamten, Stand: Okt.
  • OVG Thüringen, 31.01.2005 - 2 EO 1170/03

    Recht der Landesbeamten; beamtenrechtlicher Konkurrentenstreit; …

    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 21.03.2017 - 1 B 1361/16
    OVG, Beschluss vom 31. Januar 2005 - 2 EO 1170/03 -, juris, Rn. 76; Bay. VGH, Urteil vom 23. Mai 1990 - 3 B 89.03631 -, juris, Rn. 16, 19, relativierend im Urteil vom 17. Juli 2003- 3 B 98.3170 -, juris, Rn. 45, 47; VG Berlin, Beschluss vom 30. November 2012 - 28 L 405.12 -, juris, Rn. 8; VG Düsseldorf, Urteil vom 18. August 2006 - 13 K 5904/04 -, juris, Rn. 44; zweifelnd auch Schnellenbach, Konkurrenzen im öffentlichen Dienst, 2015, Anhang 2, Rn. 114; a. A., allerdings unter Verweis auf das oben zuerst genannte Urteil des Senats, das eine derartige Aussage nicht beinhaltet, und ohne weitere Begründung Lemhöfer, in: Lemhöfer/Leppek, Das Laufbahnrecht der Bundesbeamten, Stand: Okt.
  • BVerwG, 19.05.2016 - 2 C 14.15

    Beamter; Anspruch auf amtsangemessene Beschäftigung; Zuweisung; …

    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 21.03.2017 - 1 B 1361/16
    Der langjährige (bloße) Einsatz von aktiven (d. h. nicht beurlaubten) Beamten auf höherwertigen Dienstposten widerspricht grundsätzlich dem verfassungsrechtlich verankerten Gebot amtsangemessener Beschäftigung (Art. 33 Abs. 5 GG), vgl. zum Anspruch auf amtsangemessene Beschäftigung BVerfG, Beschluss vom 7. März 2013 - 2 BvR 2582/12 -, juris, Rn. 23; BVerwG, Urteil vom 19. Mai 2016 - 2 C 14.15 -, juris, Rn. 16 ff., 24 f., m. w. N., sowie unabhängig von einem (stillschweigenden) Einverständnis des betreffenden Beamten der einfachgesetzlichen Vorgabe, die Funktionen der Beamten ihren Anforderungen entsprechend sachgerecht zu bewerten und Ämtern zuzuordnen (§ 18 Satz 1 BBesG, § 8 Satz 1 PostPersRG).
  • VG Berlin, 30.11.2012 - 28 L 405.12

    Das Gebot des "fairen Verwaltungsverfahrens"; Fürsorgepflicht des Dienstherrn; …

    Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 21.03.2017 - 1 B 1361/16
    OVG, Beschluss vom 31. Januar 2005 - 2 EO 1170/03 -, juris, Rn. 76; Bay. VGH, Urteil vom 23. Mai 1990 - 3 B 89.03631 -, juris, Rn. 16, 19, relativierend im Urteil vom 17. Juli 2003- 3 B 98.3170 -, juris, Rn. 45, 47; VG Berlin, Beschluss vom 30. November 2012 - 28 L 405.12 -, juris, Rn. 8; VG Düsseldorf, Urteil vom 18. August 2006 - 13 K 5904/04 -, juris, Rn. 44; zweifelnd auch Schnellenbach, Konkurrenzen im öffentlichen Dienst, 2015, Anhang 2, Rn. 114; a. A., allerdings unter Verweis auf das oben zuerst genannte Urteil des Senats, das eine derartige Aussage nicht beinhaltet, und ohne weitere Begründung Lemhöfer, in: Lemhöfer/Leppek, Das Laufbahnrecht der Bundesbeamten, Stand: Okt.
  • OVG Nordrhein-Westfalen, 02.03.2017 - 1 B 138/17

    Höherwertige Verwendung eines Beamten im Verhältnis zu seinem Statusamt; …

  • BVerfG, 02.05.2016 - 2 BvR 1137/14

    Deutsche Telekom AG darf beamteten Mitarbeiter bei Tochtergesellschaft einsetzen

  • BVerwG, 27.11.2014 - 2 A 10.13

    Dienstliche Beurteilung; Beurteiler; Erstbeurteiler; Beurteilungsrichtlinie; …

  • BVerfG, 07.03.2013 - 2 BvR 2582/12

    Zur Anwendung des Bestenauslesegrundsatz (Art 33 Abs 2 GG) auch im Falle einer …

  • BVerwG, 20.08.2004 - 2 B 64.04

    Zurückweisung einer Nichtzulassungsbeschwerde; Übertragung dienstlicher …

  • VG Meiningen, 26.01.2009 - 1 K 497/06

    Recht der Landesbeamten; Zum Prüfungsmaßstab des Gerichts bei Klagen gegen …

  • VGH Bayern, 23.05.1990 - 3 B 89.03631
  • OVG Nordrhein-Westfalen, 15.05.1995 - 1 A 2881/91

    Fehlerhafte Regelbeurteilung; Erstellung einer Beurteilung

  • BVerwG, 21.03.2007 - 2 C 2.06

    Dienstliche Beurteilung; Information des Beurteilers über die Leistungen des …

  • BVerwG, 01.03.2018 - 2 A 10.17

    BB BND; Beamter; Beurteilung; Beurteilungsbeitrag; Beurteilungsrichtlinie; …

    Rangniedrigeren Beamten fehlt im Regelfall der Überblick über die Leistungsfähigkeit der in der Behörde beschäftigten Beamten einer höheren Besoldungsgruppe; sie sind dann nicht in der Lage, die Leistungen des Beamten gemessen an dessen Statusamt, das sie selbst nicht innehaben und dessen Anforderungen sie nicht notwendig kennen, zu bewerten und gleichzeitig diese Leistungen ins Verhältnis zu den Leistungen anderer Beamter mit demselben - höheren - Statusamt zu setzen (OVG Münster, Beschluss vom 21. März 2017 - 1 B 1361/16 - NVwZ 2017, 1558 Rn. 7.).
  • OVG Niedersachsen, 01.12.2017 - 5 ME 80/17

    Beförderung bei der Telekom; Beförderungsrunde 2016; Beurteilungsfehler mangels …

    Ein Beamter in einem niedrigeren Statusamt darf grundsätzlich nicht einen Beamten in einem höheren Statusamt dienstlich beurteilen (ebenso: OVG NRW, Beschluss vom 21.3.2017 - 1 B 1361/16 -, juris Rn. 4ff.;… OVG Saarl., Beschluss vom 23.8.2017 - 1 B 454/17 -, juris Rn. 6ff.).

    Ihnen fehlt im Regelfall der Überblick über die Leistungsfähigkeit der in der Behörde beschäftigten Beamten einer höheren Besoldungsgruppe (OVG NRW, Beschluss vom 21.3.2017 - 1 B 1361/16 -, juris Rn. 9;… OVG Saarl., Beschluss vom 23.8.2017 - 1 B 454/17 -, juris Rn. 11f.).

    Diesen Ausführungen, die sie bereits im Verfahren vor dem Oberverwaltungsgericht Nordrhein-Westfalen zum Aktenzeichen 1 B 1361/16 (Beschluss vom 21.3.2017, a. a. O., Rn. 11) gemacht hat, lässt sich indes nicht entnehmen, welche Kenntnisse dies im Einzelnen sein sollen.

    Dies ist jedenfalls dann der Fall, wenn die Beurteilung von einem Beamten erstellt wird, der derselben Laufbahngruppe und - in Bezug auf den beurteilten Beamten - der gleichen angehört; es soll schon der "böse Schein" vermieden werden, die Beurteilung erfolge wegen einer abstrakt möglichen Konkurrenzsituation nicht unvoreingenommen (OVG NRW, Beschluss vom 21.3.2017, a. a. O., Rn. 13).

  • OVG Nordrhein-Westfalen, 17.08.2017 - 1 B 1132/16

    Besetzung einer Beförderungsplanstelle mit einem Mitbewerber i.R.d. …

    - OVG NRW, Beschluss vom 21. März 2017- 1 B 1361/16 -, juris, Rn. 4 bis 22 - aufgeworfene Frage, ob Erst- und Zweitbeurteiler aus statusrechtlichen Gründen gehindert gewesen sein könnten, den Antragsteller dienstlich zu beurteilen, ist zu verneinen.

    Dazu, dass der Dienstherr mangels normativer Regelung im Rahmen seiner organisatorischen Gestaltungsfreiheit auch Angestellte zu beurteilungsbefugten Vorgesetzten des Beamten machen kann, vgl. OVG NRW, Beschluss vom 21. März 2017- 1 B 1361/16 -, juris, Rn. 5 f., m. w. N.

    Denn die sich bei dieser Sachlage stellende Frage, ob solche Personen deshalb (ausnahmsweise) als Beurteiler fungieren dürfen, weil sie im Status der Beurlaubung in einem solchen Grad höherwertig beschäftigt werden, dass die beamtenrechtliche Wertigkeit ihrer Tätigkeit das Statusamt der zu beurteilenden Beamten übersteigt, offen gelassen im Senatsbeschluss vom 21. März 2017 - 1 B 1361/16 -, juris, Rn. 20, muss (auch) hier nicht beantwortet werden.

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